PPT de Argentina en la CELAC, multilateralismo latinoamericano

El 24 de enero tendrá lugar en la ciudad de Buenos Aires la VII Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que contará con la presencia de la mayoría de los presidentes de los países miembros.

Argentina ejerció la Presidencia Pro Tempore (PPT) de la CELAC durante el año 2022 articulando un Plan de Trabajo que contempló 15 ejes y más de 60 actividades.

En la Cumbre anterior quedó acordado el traspaso de la PPT 2023 a San Vicente y las Granadinas (país miembro del ALBA y del CARICOM) que deberá ser avalado por consenso en Buenos Aires. En el caso de no lograr común acuerdo, se podría ampliar el mandato de Argentina.

A pocos días del evento, el Foro Argentino por la Democracia presentó una denuncia penal contra la presencia de Venezuela, Cuba y Nicaragua en la Cumbre que, aunque sin sostén jurídico, sienta el precedente de judicialización de las relaciones internacionales en el país rioplatense.

Alberto Fernández, también invitó a Xi Jinping, quien se espera que participe de forma virtual, y a Joe Biden, quien mandará al asesor presidencial especial para las Américas, Chris Dodd (fue asesor especial de la Cumbre de las Américas).

En este marco es importante establecer un balance de la PPT de Argentina, destacando sus principales logros, y los desafíos para la próxima PPT de la CELAC. 

Principales logros de la PPT de Argentina

• La CELAC representa una plataforma de diálogo y concertación donde los países latinocaribeños pueden dirimir sus diferencias sin injerencia externa. Además de las reuniones entre coordinadores nacionales y los eventos de altas autoridades (como la reunión de cancilleres de la CELAC y de la CELAC-UE en octubre), un espacio oportuno ha sido el Seminario Internacional CELAC-CAF «América Latina y el Caribe: Unidad en la Diversidad” (Buenos Aires, agosto).
• La PPT de Argentina ha llevado una posición fortalecida de la CELAC en eventos internacionales (ejemplo: firme posicionamiento ante la posibilidad de que EE. UU. excluya a determinados Gobiernos de la Cumbre de las América, 77° período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas y la Cumbre del G7 en Alemania).
• Ha primado la continuidad de líneas de trabajo entre PPT de México y Argentina, principalmente en torno a recuperación económica, seguridad alimentaria y atención a desastres.
• Destaca el estrechamiento de vínculos con países del Caribe, y con el CARICOM, principalmente por temas como cambio climático.
• Énfasis renovado en la cooperación con actores extrarregionales, sobre todo del Indo-Pacífico, África (espacios en disputa geopolítica por China y EE. UU.) y reactivación, luego de más de cuatro años, del diálogo entre la CELAC y la Unión Europea.
• Respecto a la guerra en Ucrania, en lugar de un posicionamiento inmediato –como hizo la OEA–, planteó directamente una alternativa para ayudar a ciudadanos latinocaribeños en la zona de conflicto a través de una red consular.

Recuperación post pandemia

• Discusión Estratégica del Grupo Asesor de la OPS/OMS, donde la PPT de la CELAC presentó las actividades del plan de trabajo en el ámbito de salud.
• Primer Seminario CAF-CELAC en el que se discutió la relevancia de mecanismos de cooperación e integración regional.
• I Sesión del Seminario virtual CELAC–SELA (Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe) sobre estrategias de recuperación postpandemia, con énfasis en el rol de las PyMEs y las TICs en la economía.
• Seminario CELAC – CARICOM “Intercambio de experiencias y lecciones aprendidas sobre las estrategias aplicadas por los países en el marco de la Pandemia por Covid-19″.
• IV Cumbre entre la CARICOM y el SICA realizada el 3 de marzo en Belice. Alberto Fernández, abordó el endeudamiento externo y su efecto en la recuperación post-pandemia, la necesidad de avanzar hacia una nueva arquitectura financiera internacional.

Seguridad alimentaria

• Una prioridad de la PPT argentina es desarrollar una diplomacia de seguridad alimentaria.
• 13 de diciembre: Encuentro “Integración e intercambio de experiencias para avanzar en la seguridad alimentaria y nutrición en América Latina y el Caribe” con la presencia de 17 altas autoridades de países de la CELAC, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
• El 2 agosto, el SELA y la CELAC desarrollaron el Seminario “Avances en gestión del riesgo de desastres: Vulnerabilidad de la seguridad alimentaria y desarrollo de un protocolo regional” donde debatieron las amenazas del sector agropecuario y su impacto en el abastecimiento de la cadena agroalimentaria.

Cambio climático y respuesta a desastres naturales

• Reunión de Altas Autoridades de Cambio Climático de los países miembros de la CELAC.
• Se impulsan las tareas del Fondo de Adaptación Climática y Respuesta Integral a Desastres Naturales, acordado en la PPT de México en conjunto con la CEPAL.
• El primer viaje de Alberto Fernández como Presidente Pro Témpore fue a Barbados, donde mantuvo encuentro con la primera ministra Mia Mottley y se comprometió con los países caribeños a dar importancia al cambio climático.
• Durante la Reunión Ministerial sobre Haití convocada por el Gobierno canadiense, el canciller argentino destacó la creación del Fondo de Adaptación Climática y Respuesta Integral a Desastres Naturales.

Desarrollo tecnológico

• Destaca la firma del acuerdo con Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), que permitirá a los Estados Miembros de la CELAC la posibilidad de adherir e iniciar un trabajo de cooperación. El Plan CELAC–OIEA 2022-2023 tiene el objetivo de establecer estrategias de cooperación en materia de ciencia y tecnología nuclear con fines pacíficos para fortalecer la infraestructura regional y el desarrollo de capacidades nacionales.

Agenda cultural y educativa

• Noviembre 2022: inicio del curso «CELAC de Español para funcionarios del Caribe anglófono”, en colaboración con la Universidad Nacional de San Martín y la Organización de Estados Iberoamericanos.
• Julio 2022: Coloquio «A 200 años del Encuentro de Guayaquil: legados y desafíos en la construcción de la unidad latinoamericana» organizado conjuntamente por la CELAC y CLACSO.
• En mayo se llevó a cabo en Buenos Aires la III Reunión Regional de Ministras y Ministros de Educación de América Latina y el Caribe y la V Reunión de Ministros de Cultura de la CELAC. Agenda: 1) Revisión y actualización del plan de acción cultural de la CELAC; 2) Declaración para el fortalecimiento de las industrias culturales y creativas de la región; 3) Diálogo regional de cara a la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales.

Relaciones extrarregionales

La PPT argentina está ampliando la articulación del mecanismo con socios extrarregionales, incluyendo el diálogo con China e India y otros bloques regionales como la Unión Europea, la Unión Africana y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN).

China

• 5 septiembre: IV Foro China–CELAC sobre Ciencia, Tecnología e Innovación. Destaca el fortalecimiento de las capacidades de innovación, producción de conocimiento.
• 14 julio: II Foro CELAC–China sobre Desarrollo y Pobreza. Destacaron que la formación técnica, la capacitación en nuevas tecnologías y la generación de infraestructuras integradoras son elementos básicos para el desarrollo integral.
• El 24 de mayo se llevó a cabo el I Foro CELAC–China de Cooperación en Transporte. Destaca el desafío de la infraestructura inteligente y sostenible, y la conectividad bioceánica de la CELAC.
• 31 de marzo: en reunión de trabajo entre la PPT CELAC y el Embajador de China, Zou Xiaoli, se acordaron las actividades conjuntas del Foro CELAC – China para 2022. Ejes: riesgo de desastres, cooperación en ciencia, tecnología digital e innovación, transporte y combate contra la pobreza.

India

• El 19 de septiembre se llevó a cabo encuentro bilateral con el ministro de Asuntos Exteriores de la República de la India, Subrahmanyam Jaishankar, para avanzar en temas de seguridad alimentaria, lucha contra el cambio climático y la reactivación del “Mecanismo Permanente de Diálogo Político y Cooperación entre la CELAC y la República de la India”.El 27 de abril, Santiago Cafiero ya se había reunido con Jaishankar para fortalecer la coordinación política, económica y comercial e iniciar una renovada etapa de cooperación birregional. Se identificaron tres ejes de trabajo conjunto: recuperación productiva post pandémica, seguridad alimentaria y ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo.

Unión Africana

• El 15 de septiembre Cafiero recibió a la canciller de Senegal, Aïssata Tall Sall. De cara a la 27ª conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 27), que se llevó a cabo en noviembre de 2022 en Egipto. Argentina y Senegal comparten la necesidad de abordar temas relevantes, como es el cumplimiento de los 100 mil millones de dólares que los países desarrollados se comprometieron a aportar para afrontar la problemática ambiental y asistir a las naciones consideradas acreedores ambientales. También destacaron la importancia de la articulación de la CELAC con la Unión Africana como plataforma para identificar la agenda de prioridades entre ALC y África.

Unión Europea

• El 27 de septiembre se llevó a cabo el III Encuentro de Ministro de Relaciones Exteriores CELAC-UE donde se entabló el compromiso de afianzar un diálogo político birregional basado en una «agenda progresista y positiva» para enfrentar los desafíos globales impuestos por la pandemia y la guerra en Ucrania, garantizar una recuperación económica «inclusiva, equitativa y sostenible» y fortalecer el multilateralismo. Se acordó una hoja de ruta con eventos de alto nivel incluyendo una cumbre birregional de jefes de Estado y de Gobierno que tendría lugar en 2023.
• 1 septiembre: El presidente Alberto Fernández se reunió con la presidenta del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo (S&D), Iratxe García Pérez, junto a quien repasó la agenda de trabajo común entre la Unión Europea y América Latina.
• 7 de julio: Santiago Cafiero mantuvo reunión con el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión Europea, Josep Borrell Fontelles, en el marco del Encuentro de Ministros de Relaciones Exteriores del G-20, en Bali, Indonesia. Se formalizó la presencia de Borrel en la tercera reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores CELAC-UE, del 27 de octubre.
• El 11 mayo, durante su gira por Europa, Alberto Fernández mantuvo un encuentro con el presidente español, donde se comprometieron a trabajar en iniciativas de integración entre la CELAC y la UE. El 13 abril el canciller Cafiero encabezó un almuerzo de trabajo con miembros de la Asamblea Permanente Eurolat.

ASEAN

• El 19 de septiembre se llevó a cabo un encuentro con la ASEAN en los márgenes de la AGNU.

Principales desafíos de la CELAC

• El retorno de Brasil a la CELAC garantiza el pivote geopolítico Argentina-Brasil-Colombia-México como sostén político y financiero del organismo.
• Necesidad de fortalecimiento institucional y dinamismo a la toma de decisiones. Ejemplos: financiamiento propio, flexibilización de la regla del consenso (para evitar el veto, con ciertas decisiones siendo adoptadas por mayoría simple o calificada), establecimiento de una Secretaría Ejecutiva (podría ser rotativa, por subregiones). En ese ámbito, discutir el rol de la OEA en la región.
• Frente al intento golpista en Brasil, la PPT lanzó declaración de rechazo a la violencia y respaldo a Lula. No obstante, hubiera sido oportuno un posicionamiento más firme, por ejemplo, con el envío de misiones de cancilleres, tal como hizo UNASUR en Paraguay (2012) y Venezuela (2014).
• Avanzar en políticas comunes de desarrollo. Ejemplo: implementación el Plan de Autosuficiencia Sanitaria, concretar la Agencia Latinoamericana y Caribeña del Espacio (ALCE), desarrollar el plan de trabajo con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), fortalecer el Fondo de Adaptación Climática y Respuesta Integral a Desastres Naturales de la CELAC.
• En relación con lo anterior, es fundamental también plantear una agenda estratégica sobre recursos naturales. En el IV Foro de Ciencia, Tecnología e Innovación de China-CELAC se apoyó la promoción de una economía baja en carbono con el litio como uno de los recursos naturales más relevantes. Con la India, también se promovió cooperación en energías renovables y litio. En este ámbito también es fundamental la experiencia de UNASUR.
• Con la UE seria clave revisar la posibilidad de acuerdos que permitan la superación de las asimetrías, sumarse a nuevas cadenas de suministro con mayor valor agregado.
• Multilateralismo: afianzar el rol de la CELAC como vocera de la región, presentando iniciativas conjuntas consensuadas en instancias multilaterales globales como la ONU. Tener vocería en temáticas concretas, como, por ejemplo, mejorar las condiciones en el trato de la deuda externa.
• Complementariedad con UNASUR: la convergencia con el probable relanzamiento de la UNASUR es una oportunidad histórica. Mientras que la CELAC tiene el desafío de hacer convergir los 33 países de la región con posturas político ideológicas distintas, hacer contrapeso a la OEA y llevar la vocería latinoamericana y caribeña al escenario internacional; UNASUR, con menos países miembro y con mayor institucionalidad, puede avanzar hacia una verdadera gobernanza regional, con la integración física, normativa y políticas de desarrollo común en Sudamérica.